贯彻落实中央八项规定精神——违规吃喝专题解读

　　二十届中央纪委三次全会强调突出常态长效深化落实中央八项规定精神，对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题。释放了不松劲、不停步，一严到底纠治“四风”问题的强烈信号，宣示了党在新征程上持续深化落实中央八项规定精神的坚定意志。

　　2023年12月，国资委党委对违反中央八项规定精神问题专项治理工作全面部署，整治违规吃喝是其中一项重点内容，目前专项治理工作正在有序推进中。结合新修订的《中国共产党纪律处分条例》，对违规吃喝问题开展专题解读。

　　违规吃喝主要是指违反规定接受、提供宴请，其中包括违规提供或接受可能影响公正执行公务的宴请、接受公款宴请及管理和服务对象宴请以及违反规定组织、参加公款支付的宴请等行为。

　　违规吃喝是节日期间易发多发问题，浪费国家资源，社会广泛关注，群众深恶痛绝，被称为“舌尖上的腐败”，是典型的违反中央八项规定精神行为。

　　中央纪委国家监委通报的《全国查处违反中央八项规定精神问题统计表》中违规吃喝包括违规公款吃喝和违规接受管理和服务对象等宴请。这是2020年年初调整的统计指标，把原统计项“违规公款吃喝”调整为“违规吃喝”，并将原系统“其他”项中“违规接受管理和服务对象等宴请”纳入“违规吃喝”中。这样调整后，违规吃喝不仅包含了违规公款接待等问题，还把吃喝对象进行了扩充，包括了“不吃公款吃老板”的问题。

　　可细化分为三大类型：

　　1.违规公款吃喝（属于典型的违反中央八项规定精神行为，其表现形式多样，且近年来呈现出更加隐蔽化的趋势）。主要表现形式有四种，分别是①用专项工作经费支付吃喝费用；②假借研究交流工作、招商引资之名吃喝；③以举办会议、培训之名列支、转移、隐匿餐费；④将违规吃喝费用混入接待正常开支中。

　　2.违规公款接待（带来的是公款大吃大喝、奢靡浪费等现象，与党的性质和宗旨格格不入，与中华民族勤俭节约的优良传统背道而驰，严重破坏党和政府在群众心目中的形象）。主要表现形式有六种，分别是①无公函或邀请函接待；②超标准、超范围接待；③使用私人会所、高消费餐饮场所接待；④同城公务接待；⑤利用空白公函、虚假公函搞违规吃喝或套取公款用于其他支出；⑥利用单位内部食堂搞违规吃喝。

　　3.不吃公款吃老板（属于违规吃喝隐形变异的一种典型表现）。主要表现形式有三种，分别是①接受和管理服务对象“可能影响公正执行公务”的宴请；②本级或个人承担的吃喝费用由管理和服务对象买单；③违规出入私人会所、企业内部食堂等吃喝。

　　管理和服务对象是相对于公职人员而言的，不同的公职人员行使的公权力有其范围和边界，相应的管理服务对象应当视公职人员职权行使或职权影响范围内的人员。对于管理和服务对象的认定，一般应从其所从事的业务是否可能或已经受到该公职人员的影响或制约，只要具备影响或制约的可能性，就可以推定为“管理和服务对象”。

　　在同一单位中，领导班子成员与下级工作人员，部门负责人与本部门工作人员之间存在隶属、制约、监督等管理关系，下级工作人员属于管理对象。

　　所谓“可能”，主要是指预防性，即具有影响公正执行公务的可能性，就必须禁止，而不能等到已经产生了影响公正执行公务的后果才去处理。这种“可能”，不能以接受安排的党员干部的主观意愿为依据，而应根据客观情况由组织分析判定，看党员干部的职权、地位是否会对对方当事人在政治、经济等方面造成影响。

　　所谓“公务”，是指在党和国家机关、军队、社会团体、国有企业、事业单位中从事有关组织、监督、管理、服务等方面的工作。这里的公务，是指广义的公务活动，既包括正在执行公务的具体行为，也包括宏观的公务管理活动，虽然吃喝时没有具体执行公务的行为，但这些吃喝可能影响以后公务的公正执行。

　　所谓“宴请”，一般是指比较正式、隆重的请客吃饭，一般上有较高档的菜肴，有较多的陪餐人员，吃饭场所比较高档繁华，提供高档烟酒等。从宴请的类型看，包括在公务活动中的宴请和非公务活动中的宴请，公务宴请一般是相对于工作餐来说的。关于宴请支出的费用，则区分公款还是非公款。无论花费的是否是公款，只要可能影响公正执行公务的宴请，就一概不能接受或者提供。

　　（一）看违纪行为发生的时间（党的十八大后、中央八项规定出台后、开展党的群众路线教育实践活动后依然我行我素顶风违纪行为）。

　　（二）看违纪的主观态度（首次、且未被告知情况下被动违规吃喝，在调查中主动认识错误的，在量纪时可作为情节较轻或者减轻情节予以考虑;在违规吃喝前已知晓安排未做出推辞或制止的，或者主动要求对方或管理和服务对象提供的，在量纪时应视为情节较重或者情节严重）。

　　（三）看违纪的情形（主要看是否存在多种违纪行为，看违纪次数）。

　　（四）看不良影响的程度（行为人同时存在生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味问题的，还应综合考虑社会影响）。

　　（五）看配合调查的表现（违纪人员对自己错误的认识及配合调查的实际表现，是其主观态度的外在体现，也是确定处分档次时要考虑的重要因素。有从轻或者减轻处分、免于党纪处分、从重或者加重处分三种）。

　　《中国共产党纪律处分条例》（2023年）主要有以下三条。

　　第一百零一条  接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　第一百一十三条  违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　第一百一十六条  违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

　　2023年，全国共查处违反中央八项规定精神问题107547起，其中享乐主义、奢靡之风问题61768起，占比57.4%。这也表明享乐主义、奢靡之风是违反中央八项规定精神问题的重灾区。2023年查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利3类问题，分别占享乐主义、奢靡之风问题的42.1%、23.8%、15.3%。违规吃喝14676起占比23.8%，吃喝问题不容小觑。

　　2024年元旦、春节期间，中央纪委国家监委公开通报的27起违反中央八项规定精神问题典型案例中违规吃喝占13起，占比48.1%。说明违规吃喝禁而未绝，且隐形变异、花样翻新，需久久为功，一个节点一个节点坚守，寸步不让，积小胜为大胜，推动党风政风持续向好。

　　案例一

　　2022年12月，在青海省举办党政主要领导干部学习贯彻党的二十大精神培训班期间，时任青海省政府秘书长师某违规组织时任省农业农村厅党组书记、厅长李某，省文化和旅游厅党组书记、厅长王某，海北藏族自治州委书记多某，省国有资产监督管理委员会党委书记、主任洪某，省交通控股集团有限公司党委书记、董事长陶某在党校宿舍聚餐饮酒，并导致一人酒后死亡，造成极其恶劣的影响，相关人员和单位受到严肃处理。

　　案例二

　　中国工商银行办公室原副总经理级调研员、北京银泉大厦银达劳务服务中心原总经理侯某，失守廉洁底线，违反中央八项规定精神，违规接受可能影响公正执行公务的宴请，公款吃喝，还有其他违纪行为，受到开除党籍处分。

　　警示：公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。

　　各级党组织要从“两个维护”的高度，切实履行作风建设主体责任，时刻保持作风建设永远在路上的坚韧和执着，进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力，把落实中央八项规定精神作为一项政治纪律和政治规矩，以正在开展的违反中央八项规定精神问题专项治理为重要抓手，在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用，层层压实责任，建立工作机制、细化任务分工、全面动员、清查起底，将专项治理工作过程中的典型做法、先进经验和重要共识，以文件形式固定下来，推动完善相关党内法规，巩固专项治理长效机制，织牢织密制度的笼子。以斗争精神抓作风、反“四风”，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，永远吹冲锋号，形成常态、常抓不懈、保持长效。

　　各级纪检机构要认真履行监督责任，以问题为导向，重拳出击严查违规吃喝问题，对违规吃喝现象要发现一起、查处一起，严肃追究责任，让违规吃喝者付出代价，绝不能让处分“打白条”，坚持越往后执纪越严，从严从快查办典型问题，对不收敛不收手的露头就打、反复敲打，对隐形变异问题精准发现、从严处理，让党员干部受到警醒，真正让纪律“带电”、铁规生威，持续形成强大震慑。针对节日期间易发多发的违规吃喝、餐饮浪费等突出问题，加强监督检查，对苗头性倾向性问题见微知著、及时防治。持续推动制度建设，加强制度执行情况监督检查，打通“制度执行最后一公里”，切实把制度优势转化为治理效能。

　　广大党员干部要提高政治站位，清醒地认识到违规吃喝的深层危害，增强斗争精神，以自我革命的决心，切实增强落实中央八项规定精神、纠治“四风”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。把好钢用在刀刃上，把更多精力用在工作上，把业余时间用在亲情上，向违规吃喝歪风邪气坚决说不，积极拥抱健康的生活，珍惜碗中餐、身边人、眼中景这样简单真实的时光。常敲天下没有免费午餐的思想警钟，镜鉴不矜细行、终累大德的深刻教训，时刻把纪律规矩刻印在心，自觉抵制形形色色的“舌尖上的腐败”，涵养应有的清澈和纯粹。