全面推进新时代冶金地质改革向纵深发展

来源:  发布时间:2019年05月16日  浏览次数:

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  习近平总书记在2018年新年贺词中强调:“改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。”面对新时代、新形势和新任务,冶金地质要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署,认真贯彻全国国有企业改革座谈会精神,高举改革大旗、扛起改革重任,以组织结构重塑性改革为抓手,推进以转企改制为主要任务的全面深化改革,为打造“一流绿色资源环境服务商”提供强大动力支撑和体制保障,为确保我国经济安全和社会可持续发展,不断提高重要矿产资源保障能力和水平,作出新的更大的贡献。

  一、冶金地质深化改革工作回顾

  改革开放以来,冶金地质积极贯彻党中央、国务院和国资委决策部署,始终坚持以市场为取向,解放和发展生产力,持续推动内部企业化经营探索,积极发挥地质“尖兵”的先行性、基础性作用,主动参与市场竞争,大力培育市场主体,改革发展和党的建设取得了一系列的丰硕成果。早在1984年冶金地质系统改革工作会议(重庆会议)上,就讨论通过了“一业为主,多种经营”的方针;1988年蓬莱会议上《关于冶金地质发展战略及深化改革的报告》,将该方针调整为“地质找矿与多种经营并重”(简称“两业并重”);1994年黄山会议确立了“效益为中心,加速企业化”的十字方针;2003年上海会议提出了“优化产业结构,改革事业体制和事企混合的管理模式,改变产权不清晰、所有者缺位、权责不明的状况,改善职工物质文化生活,维护职工合法权益,加强管理,推进管理创新。”(简称“一化三改一加强”)的总体发展战略,提出了要跳出地勘单位传统思维、管理模式的圈子,加大结构调整力度,优化资源配置,打造市场竞争主体。2012年以来,总局改革步伐明显加快,改革工作不断深入,改革领域不断拓展。

  一是调整优化发展战略。2012年总局召开长沙会议,根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》及国资委提出的“一五三”总体思路和冶金地质面临的内外部环境,总局提出要“后置发展”,加速推进矿业开发,通过转企改制、整合资源,打造“以地质勘查为基础的矿业集团”。2017年总局工作会、党代会先后明确发展定位,提出了打造“一流绿色资源环境服务商”的战略目标。这是站在国家层面上,思考并谋划冶金地质未来改革和发展定位,这个战略目标,是对“以地质勘查为基础的矿业集团”战略的继承和深化。在新时代,面对新形势、新情况、新问题,从国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、国家重大战略、经济社会发展的需求考量,总局调整优化自身发展战略:一方面,将全面强化地质找矿在服务国家战略方面的特殊功能,义不容辞地承担起完成国家重大地质专项、实施国家矿产资源安全战略、确保国家经济安全的神圣使命,重构地勘行业地位和影响力;另一方面,将按照大地质观、大资源观、大生态观,快速发展智慧城市、地下空间、城市地质、农业地质、环保产业等新兴业态,拓展地质主业服务领域。努力实现由提供产品和服务向提供“投资+建设+运营”一体化解决方案转变。

  二是调整优化布局结构。围绕服务国家战略,坚定不移推动资金、技术、人才等各类资源向地质勘查核心主业集中,取得了一系列重要找矿成果,进一步发挥了资源保障特殊功能。对地勘队伍进行了结构调整,成立了浙江、西藏、厦门、内蒙古、青岛、湖南、广西、青海等8个地勘院,完善了总局—局院—地勘院的树型管理结构,地勘队伍更加精干有力。把主要力量集中到自主矿权项目上,主攻矿种在传统的铁、锰、铜、金、铅、锌、银、钼等基础上,聚焦紧缺矿产、新兴矿产、能源矿产,大力发展海洋地质、城市地质、环境地质等大地质业务。岩土工程利用国家启动中心城市布局建设和加快发展中小城市、重点小城镇契机,积极扩张基础设施施工业务,同时大力拓展城市地下空间开发利用、地下基础设施建设、特种工程等业务。地理信息推进传统测绘向智慧城市领域转型,全力发展中低空航测遥感和智慧地下空间业务,拓展新型智慧城市业务,推动基于互联网和云计算的信息服务平台建设,增强了公共产品供给能力。环保产业深耕“水、泥、土、渣”业务,提升环境综合治理能力,发展环境修复服务,积极开拓城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域市场。工业制造大力推动制造业向生产服务型转变,推动产品结构调整优化,高端硬质合金锯片基体产业化、宝石级人造金刚石生产都取得积极进展。

  三是积极搭建发展平台。一是打造矿业经济平台。努力推动正元国际实施系统内矿业资源整合,加快推进股权多元化进程,促进矿业与金融资本有机结合,打造以金矿、非金属矿开发为主的多元化矿业旗舰企业。二是打造投融资平台。依据天津自贸区政策,注册成立了续宝资本公司,作为总局产业金融发展平台、资本投资运营平台和财务投资平台。三是打造地理信息产业平台。对系统内地理信息产业的资产、业务、人员、资金等进行全面梳理和优化,重组业务与管理架构,成立了正元地理信息公司。四是打造环保产业平台。按照打造集系统设计、成套设备、工程施工、调试运营、维护管理为一体的环境治理综合服务商的目标,成立了三川德青公司。

  四是注重完善顶层设计。深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议和全国国有企业改革座谈会精神,深入分析研究事业单位改革和国有企业改革政策,总结冶金地质改革发展取得的经验与成果及面临的矛盾与问题,总局制定完善了《中国冶金地质全面深化改革若干意见》,同时,研究制定配套改革办法和具体落地举措,构建自己的“1+N”制度体系。按国资委有关部署要求,完成了对所属各级单位的功能界定与分类。着眼提升集团管控、驾驭市场、服务基层能力水平,借助国内知名咨询团队,研究制定了总局机关组织机构优化方案。

  五是深化三项制度改革。坚持以市场化改革为方向,严格控制用工总量,改善用工结构,实现从业职工增长率低于劳动生产率的增长。加强人工成本管控,完善内部分配体系,持续推进工资总额预算管理,建立健全工资总额预算执行情况动态分析和预警机制,提高了工资总额管理的科学性和及时性。事业单位养老保险改革取得重要进展。按照财政部、人力资源和社会保障部、中央国家机关养老保险管理中心部署要求,统筹制定改革工作方案,开展相关工作。

  此外,在推进公司制改制、混合所有制改革、供给侧结构性改革和党建工作等方面,冶金地质均作了大量工作,并取得了初步进展和成效。

  二、新时代冶金地质深化改革面临的形势和任务

  站在新时代的起点上,国有企业坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,坚定不移把改革向纵深推进,增强改革的系统性、整体性、协同性,努力在重点领域和关键环节取得新的突破。一是健全完善中国特色现代国有企业制度。有效划分企业各治理主体权责边界,充分发挥党组织的领导作用,切实落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构。二是着力推动混合所有制改革。通过发展混合所有制经济,转换经营机制,增强内部约束和激励,提高国有资本配置效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。三是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效市场化经营机制。推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。加快工资总额管理制度改革,统筹用好各种中长期激励措施,调动干部职工积极性。落实好“三个区分开来”,充分激发企业家精神。四是推进供给侧结构性改革。促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中,推进专业化整合。持续推进瘦身健体、提质增效。加强国有企业资产负债约束,有效防范金融风险。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。五是加强国有资产监管,防止国有资产流失。进一步加强对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点环节监督管理,强化内控管理刚性约束,严格追究违规经营责任,全面推进法治央企建设。努力打造“阳光企业”,自觉接受社会监督。六是落实全面管党治党责任。深入落实党建工作责任制实施办法,建立健全考核评价机制,确保责任落实到位。按照两个“一以贯之”的要求,积极探索把坚持党的领导与完善公司治理统一起来的途径和方式。坚持党管干部原则和市场机制相结合,打造高素质专业化领导人员队伍和人才队伍。建立健全容错纠错机制,争做改革的促进派和实干家。把全面从严治党在国有企业不断向纵深推进,坚定不移反腐败,确保风清气正。

  在“百舸争流 ,奋楫者先”的改革大潮中,相比走在前列的中央企业,冶金地质的改革步伐稍显缓慢,倘若不奋起直追,冶金地质未来发展将举步维艰。目前冶金地质改革尚有多个“卡脖子”问题亟待解决,主要体现在以下三方面:

  一是推进事业单位转企改制工作仍然艰难。虽然《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》(国办发[2001]2号)和《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(国发[2011]5号)等文件对地勘单位和事业单位改革做出了部署,但由于缺乏具体配套政策,冶金地质事业转企业工作进展较慢,企业要素资源的市场化配置程度较低。在深化国企改革的大背景下,如不尽快理顺管理体制、加快事业单位改革步伐,冶金地质深化改革任务难以按期完成。

  二是解决历史遗留问题任务艰巨。冶金地质作为中央管理地勘单位,成立时间早、职工人数多、历史包袱重,改革需要国家政策支持与资本投入。到2017年底,冶金地质在职职工20466人,离退休职工16080人。近年来一直用自有资金弥补离退休费差额,如果考虑在职职工养老保险金缴纳,整个队伍社会化管理的资金负担更重。基地建设和职工住房改革欠账较多。到2018年5月底,全系统21.5万平米职工住房中有1.66万平米为危旧房。在“三供一业”分离移交过程中,由于一些基地和职工住房难以达到地方接收标准,分离移交工作很难按期完成。另外,在转企过程中,在职人员由事业身份转为企业身份,需要解决好相应的政策衔接问题。

  三是事转企后发展面临重重困难。冶金地质资本金积累少、资产底子薄,地质找矿主业风险大、周期长,再加之近年来地勘经济明显下滑,转企到位后将面临巨大的市场挑战。从2001年起至2017年末,财政拨款累计转增资本仅为10.8亿元。2018年5月底,总局资本金为236894.25万元,在职职工人均资本金仅为11.57万元,与属地化地勘单位相比,人均资本金明显偏低。作为中央管理事业单位,人均事业费仅为属地化管理地勘单位的1/3左右。当前,地质找矿难度越来越大,必须大量采用新技术、新手段和新装备,但由于自有资金不足,导致技术创新和设备更新投入不足,研发创新能力和市场竞争力提升受到很大制约。

  改革任务艰巨如此,冶金地质更不能只是抱着“等、靠、要”的思维来解决问题,而应当群策群力,深入思考应对困难的思路和办法,同舟共济、共克时艰。

  三、下一步重点改革任务

  一是思想要再解放。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出,“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放,就不会有改革大突破”。总书记的重要讲话,是新形势下解放思想再深化的指南针,是新时代改革开放再出发的动员令。全体党员领导干部要深刻掌握其精髓要义,坚定不移将思想解放推进下去。要着力处理好因事业和企业两种体制下在身份、收入待遇、退休后社保等方面差异而导致的对转企改制的抵触思想。要强化宣传舆论的引导作用,通过报刊、网络等各种渠道宣传贯彻中央关于事业单位分类改革和国资国企改革的重要精神,从而使广大干部职工对改革的目标和路径等有清晰的认识。要充分尊重全体干部职工的首创精神,大胆鼓励基层探索、实践、创新,善于发现基层深化改革的闪光点,因势利导,及时推广。

  二是认识要再深化。要以学习国企改革座谈会精神为契机,进一步深化对于国企改革工作的认识。这次座谈会上,刘鹤同志提出了国企改革“中心地位”的说法,使国企改革的决定性地位更加明确。因此,冶金地质有必要将深化改革提高到更加突出的位置,要将深化改革作为全部工作的中心任务来抓。刘鹤同志还提出了“伤其十指不如断其一指”的思路,这也是冶金地质改革的思路。从方法论上讲,做好深化改革这篇“大文章”,眉毛胡子一把抓是不行的,关键是在重点领域取得突破。对于总局来说当前最需要做好的是以组织结构重塑性改革为抓手,推进总局整体转企改制。“以组织结构重塑性改革为抓手”就是说一方面要通过打破现有组织结构体系,消除阻碍改革发展的桎梏,实现内部资源的充分流动和优化配置,提高全要素生产率,促进发展动能转换;另一方面要以打造现代组织结构体系为引领,完善现代企业制度建设和构建现代公司治理体系。总局《关于全面深化改革若干意见》中提出:到2020年底,完成公司制改制,形成集团有限公司的企业管理体制构架下的“母、子公司”组织结构体系。全体干部职工要以时不我待、只争朝夕的紧迫感做好这一阶段的各项工作。下一步要建立改革试点推广机制。选择改革发展基础较好的单位开展深化改革先行试点,鼓励其大胆探索,形成好的经验和做法,然后向总局系统推广。

  三是内涵要再丰富。国企改革是一项庞大的系统工程,刘鹤同志在深化国企改革座谈会上提出了六个“突出抓好”,圈定了改革的重点,画出了目标明确、任务清晰的“施工图”。要加快完善冶金地质深化改革“1+N”文件体系,设计符合地勘单位发展实际的深化改革“施工图”。要在完成“完善中国特色现代国有企业制度”、“发展混合所有制经济”、“建全完善市场化经营机制”、“推进供给侧结构性改革”、“强化监督防止国有资产流失”、“剥离企业办社会职能”、“坚持党的领导和加强党的建设”的过程中真正实现治理体系和治理能力现代化,完成从理念、制度到作风的全方位深层次变革。要在改革中发现培养一批优秀企业家,要通过改革激发各产业发展活力,不断增强市场核心竞争力,培育知名企业,打造冶金地质品牌体系。要全面推进选人用人制度化、规范化、科学化,减少选聘过程中的随意性。要下大力气解决历史遗留问题,使企业轻装上阵。要在打赢深化改革攻坚战的同时,努力增加职工群众的获得感。要将容错纠错机制嵌入改革工作部署,调动广大干部抓改革的积极性。只要符合中央和国资委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利,就应当鼓励放手去干。

  四是质量要再提升。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上提出党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。要按照总书记的指示,压紧压实各级领导干部的主体责任,以“关键少数”的强有力带动来提高改革的质量。俗话说:“一棵大树抓住根,带动树叶和树枝;一团大绳先找头,捆在一起牵着走”。改革中的这个“根”和“头”,就是各级领导干部。只要各级领导干部真心实意地抓改革,就没有攻不下的“山头”,就没有趟不过的“险滩”。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领作用,理清责任链条,落实主体责任,层层传导压力,打通关节、疏通堵点、激活全盘。单位主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实,对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。作为本单位改革的第一责任人,要有一副改革的铁肩膀,切实担当起该担当的责任,多谋实招硬招。各级领导干部要坚持“三个较真”:在工作态度上较真,敢于担当敢于负责;在工作能力上较真,努力增强处理各种复杂问题的能力;在工作效果上较真,确保各项决策部署落实到位、见到实效。下一步要建立深化改革内部督查制度。督查是抓落实的重要手段,改革推进到哪里、督查就要跟进到哪里。要对改革进程中的各项任务时时跟踪、到点验收,对账销号。切实做到事事有回音、件件有着落。督查要盯责任主体,抓“关键少数”,对敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的,要严肃问责追责。要搞好督查工作统筹,把督查与考评有机结合起来,充分运用年度改革考核、第三方评估等手段,形成工作合力,切实打通改革落地“最后一公里”。

  邓小平同志说过:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股子气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”历史从来都眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。我们要不忘初心、牢记使命,永远保持筚路蓝缕、以启山林的奋斗精神。我们要鼓足四种“劲”,将深化改革工作不断推向前进。

  改革要有一股闯劲。当前不少划归公益类的地勘单位,其改革发展已经遇到了诸多问题和制约。例如:财政部、中央编办出台的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综[2016]53号)规定公益一类事业单位既不属于政府购买服务的购买主体,也不属于承接主体,不得参与承接政府购买服务;公益二类地勘单位目前仍然以“打工者”身份参与市场竞争。因此,对于冶金地质的改革发展不允许我们抱有任何走回头路的想法。这些年来,我们正是凭着一股闯劲,干成了一些大事。实践证明,只要敢闯敢干,就能抢占先机,就能消除瓶颈。没有条件可以创造条件,没有政策可以申请政策支持,没有市场可以打通市场。随着发展水平不断提高,我们要在越来越多的领域成为中央管理地勘单位的领跑者。面对这样的新形势,冶金地质人要有敢喝“头口水”的胆气,“狭路相逢勇者胜”的锐气,“大雪压青松、青松挺且直”的硬气,大力发扬敢闯敢冒的精神,用实际行动作出响亮的回答,创造无愧于时代、无愧于党和国家的改革业绩。

  改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声,往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者?改革者就是明知山有虎、偏向虎山行,不惜舍弃私利为企业干事的人。经过40年的改革,“帕累托改进”式改革越来越少,剩下的都是难啃的硬骨头,不可能不触及个人切身利益。惟其艰难,才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记,我们的职权是党和职工群众赋予的,我们的使命就是做强做优做大冶金地质。所以,每一位领导干部都要把冶金地质的利益放在第一位,在利弊权衡的重大关头要敢于决断,在关键时刻要豁得出去,切不可在患得患失中错失改革机遇。这也是衡量领导干部党性强不强、敢不敢拼的试金石。

  改革要有一股干劲。刘鹤同志在国企改革座谈会上指出:一个行动胜过一打纲领。40年来,冶金地质的改革是干出来的,不是喊出来的。如果我们只是把改革停留在文牍案头,而不甩开膀子实干,冶金地质改革就会沦为空谈。在推进改革过程中,不难发现,有的单位抓改革思路不清晰、实招少,甚至拿其他方面的工作计划当作深化改革举措。这说明个别领导干部对深化国企改革涉及的重点领域的工作内容掌握不够清楚或者理解存在偏差,深化改革在其头脑中所占的分量不足。深化改革涉及企业生存发展的方方面面,每位领导干部都绝对不能有事不关己的心态,都要在自身职责范围内扛起相应的责任。各级领导干部要摆正业绩观,增强责任心,要带头转变作风,不仅要当好改革的组织者,更要当好改革的施工队,不仅要当好改革的促进派,更要当好改革的实干家,率先垂范、立言立行,真正做到干在一线、改到实处。

  改革要有一股韧劲。深化改革就像煎中药,只有到了一定火候才有药效。近年来,冶金地质深化改革各项工作已经迈出较大步伐,但很多改革不可能一蹴而就,必须持之以恒抓下去,确保真正见效。各级领导干部务必发扬钉钉子精神,接力探索、接续奋斗,把既定的改革部署进行到底,对在具体实践中证明行之有效的改革创新举措,必须坚持和深化,步步为营、久久为功。改革任务较重的单位,不能有畏难情绪,不能“新官不理旧账”、“另起炉灶翻烧饼”。尤其是经济发展速度出现下滑的单位,更要树立向改革要动力、向创新要活力的意识,迎难而上,以更低成本达到更好的改革效果。

  改革是冶金地质的强企之源、兴业之路。新时代全面深化改革的号角已经吹响,冶金地质各领域改革的画卷已经铺展。冶金地质全体干部职工要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻习近平全面深化改革重要思想,高举改革大旗、扛起改革重任,敢为人先、锐意进取,当好新时代中央管理地勘单位全面深化改革的排头兵,以优异成绩书写好新时代冶金地质全面深化改革优秀答卷,向改革开放40周年献礼!