新时代新使命新作为——中央管理地质队伍全面深化改革的几点思考

来源:  发布时间:2019年05月16日  浏览次数:

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  地质工作是国民经济和社会发展最前端先行性的基础工作。据有关资料披露,在我国95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。从这个意义上讲,矿产资源既是人类社会发展不可或缺的物质基础,更是关系国计民生、国家经济安全和可持续发展的重要战略支撑。建国69年来,伴随我国社会主义工业体系的建立与发展,逐步形成了一支门类齐全、作风优良的地质工作队伍,为我国国民经济和社会发展做出了历史性的重要贡献。

  在我国中国特色社会主义进入新时代的新的历史条件下,党的十九大把坚持全面深化改革列为新时代中国特色社会主义基本方略之一,作为我国百万地质“大军”中的由中央管理的十余万地质队伍,必须自觉按照中央的决策部署和要求,既要坚定不移的深化事业单位改革,加快转企改制工作步伐,也要坚持不懈的持续深化国有企业改革,积极培育具有全球竞争力的世界一流企业,面向新时代、肩负新使命、实现新作为。

  一、  新时代中央管理地质队伍全面深化改革任务艰巨

  从改革开放40年的探索实践理性分析,在我国无论是中央管理的地质队伍,还是省级人民政府管理的地质队伍,坚持以市场为取向,以提高国家资源需求保障能力为己任,解放和发展生产力,改革与发展取得了一系列的丰硕成果。在改革上,无一例外的经历了这么几个历史阶段的艰苦探索:一是上世纪70年代末到90年代初,在后计划经济体制末期,以承包制为特征的扩大基层地质队经营自主权的时代;二是上世纪90年代,在中国特色社会主义市场经济体制建立初期,以增强地质单位经济活力为重点,地质工作社会化、地质项目市场化、地质单位企业化(即地质三化)改革全面展开;三是上世纪90年代末到本世纪的前十余年,以公益性和商业性地质工作分体运行为特征,地质队伍管理体制改革发生了深刻的变革,多数单位实行属地化管理,少数单位交由中央管理;四是党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,在资源配置市场起决定性作用的新的历史条件下,中央关于事业单位分类改革和国有企业“1+N”改革顶层设计方案陆续出台,以转企改制为特征的国有地质事业单位改革持续推向纵深,地方所属单位,相继出现了“内蒙模式”“陕西模式”“山东模式”和“辽宁模式”,等等,中央管理地质单位瞄准新兴业态,通过内部资源重组,打造市场主体工作取得新的进展。在发展上,产业结构、经济结构、所有制结构、组织结构、经营方式、管理思路、市场布局,等等,都发生了一系列的深刻变革,行业单位的经济规模已由改革开放初期的几千万元到上亿元左右,发展到目前的几十亿元甚至上百亿元,职工生活、队伍面貌等等,都发生了一系列前所未有的历史性变化。尽管如此,但也必须清醒的看到,处在“深水区”的地质改革与发展,矛盾和问题仍然十分的复杂和突出:事业单位的思维惯性依然根深蒂固,解放思想还有很长的路要走;转企改制困难重重,步伐缓慢,事企混合管理方式相互碰撞,体制机制相对僵化;队伍结构老化,历史包袱沉重,自我发展能力严重不足等等,这些问题,已经成为地质队伍改革发展适应新时代的要求,必须痛下决心解决的问题。

  从推进地质供给侧结构改革、建立现代化经济体系的客观要求看,党的十九大报告中指出,贯彻新发展理念,建立现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。地质工作的最终产品就是能够被生产建设有效利用的矿产资源。我国是一个在世界上矿产资源比较丰富、矿种比较齐全的国家之一,但资源特点基本上是贫矿多、富矿少,而且分布不均。以国内铁矿生产成本来分析,每吨生产成本在55美元以下的低成本产品仅占总产量的15%,每吨生产成本在55-100美元的中成本的占总产量的60%,每吨生产成本100美元以上的高成本的占总产量的25%。与澳大利亚、巴西等铁矿石生产大国相比,国内生产明显不具成本优势。在我国快速实现工业化的进程中,一方面,地质工作支撑的国内矿产资源有效供给能力严重不足,石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等大宗能源和原材料矿产资源对外依存度居高不下,据有关资料分析,近年已经分别达到64.2%、36.6%、66.6%、72.1%39%和41.3%,按照“两种资源、两个市场”的方针,积极推动地质工作“走出去”,建立国外矿产资源基地,开展国际产能合作,不断提高有效供给质量已经并必将是当前和未来的必然选择。另一方面,由于历史和体制的原因,我国地质工作存在分工过细、队伍庞大,资源有效供给能力严重不足与队伍非找矿力量严重过剩的矛盾,在我国经济增长动能转换、发展方式转变、经济结构优化的新常态下,虽然经济发展速度换挡,但是经济增长质量提高,适应经济发展这一重大的战略调整,资源有效供给不足、地质队伍力量过剩的矛盾更加显得严重与突出,如何在确保队伍总体稳定的前提下,转移必要的人力资源等生产要素进入战略性新兴业态或新的细分市场业务领域,已经成为地质行业不少单位创新发展、转型发展的当务之急。更为重要的是,传统计划经济体制下形成的行业部门地质队伍,在日益完善的市场经济条件下,均已回归地质行业的专业本色属性,以大地质观、大资源观、大生态观,改革重组传统地质队伍布局结构,对于服从服务于我国现代化经济体系的建立和发展,实现到本世纪中叶全面建成中国特色社会主义现代化强国的宏伟目标任务,都具有十分重要的意义。

  二、新时代中央管理地质队伍全面深化改革肩负着新的历史使命

  全面深化改革,是以习近平总书记为核心的党中央站在新的历史起点上,从党和国家事业的发展需要、实现中华民族伟大复兴的战略全局作出的重大战略决策,准确把握和深刻理解中央关于全面深化改革的时代意义至关重要。全面深化中央管理地质队伍改革,既是中国特色社会主义新时代的客观要求,更是这支队伍履行好提高资源保障能力职责使命之所在。从当前的实际情况看,中央管理的地质队伍由于历史的原因,仍然存在着体系固化、行业分散、统筹协调困难的客观现实,整体推进改革全面深化,任务之重、困难之多、矛盾之复杂、影响之广泛,前所未有。因此,摆在中央管理地质队伍面前的道路选择只能是自我加压、主动作为,知难而进、顺势而为,既要完成事业转企业的改革任务,又要按照公司制的要求,建立起具有中国特色治理规范、管理科学、运转高效的现代商业性地质企业的管理制度。实现这一目标任务,做好改革的顶层设计方案,已经是突破地质改革发展瓶颈、统筹解决体制机制障碍的关键所在。

  ——站在国家资源安全战略的宏观层面,思考和谋划中央管理地质队伍改革发展的定位。国务院《关于加强地质工作决定》颁布的10多年来,我国地质工作运行模式按照“政企分开、事企分开”的原则,对公益性地质工作和商业性地质工作实行分体运行,这个模式的确定,对于我国地质工作到底是实行“两分法”还是“三分法”做出了明确的回答,这就是,中国的地质工作采取“两分法”即公益性、商业性。从国家层面对于履行公益性地质工作职能,早已专门组建了国家公益性地质调查工作专门机构,主要从事我国经济社会中长期发展需要的(陆地、海洋、空间)基础性、公益性和战略性地质工作。在全面贯彻落实党的十九大制定的实现我国“两个百年”目标任务、建设中国特色社会主义现代化强国的伟大进程中,大宗重要战略性能源、原材料矿产资源对我国经济社会发展的瓶颈约束依然矛盾突出、难以缓解,没有矿产资源这一“工业粮食”做基础,我国的工业化进程便会严重受阻。所以,资源供给对于任何一个国家,都是一个不可或缺十分重要的国家战略。因此,从这个意义上讲,有必要在国家层面,通过中央管理地质队伍结构优化、改革重组,打造出一支和国家公益性地质调查工作专门机构定位互为补充的商业性地质工作专门力量,主要从事与国民经济和社会发展当前和近期需求紧密结合的地质工作。从这个角度思考,改革后的这支队伍应该要履行一个新的使命,这个使命可以用三句话来概括,即:承担国家重大地质专项;实施国家矿产资源安全战略;确保国家经济和发展安全。资源安全战略,一定要以全球化的视野,从“一带一路”、“两种资源、两个市场”、国际产能合作的战略高度,去配置、来思考。

  ——推进中央管理地质队伍全面深化改革的总的思想遵循。概括起来讲就是:高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,按照党中央、国务院关于事业单位和国有企业全面深化改革的一系列决策和部署,坚持以“提高资源保障能力、实现产业报国”为己任,以“打造新体制、构筑新机制”为主攻方向,以“培育具有全球竞争力的世界一流企业”为目标,以体制机制重塑性改革(即“大企业、小事业”的企业体制全面覆盖事业体制)为基本构架,整体推进中央管理地质队伍事转企改革,强化创新驱动,深耕发展动能,建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业管理制度,激发内生发展动力,焕发自我发展活力,不断增强这支队伍承担国家重大地质专项、实施国家矿产资源安全战略、确保国家经济安全的能力和水平,为实现我国经济社会“两个百年”发展目标任务作出新的更大的贡献。

  ——全面深化中央管理地质队伍的改革,需要牢牢把握好的几条基本原则。一是要坚持自上而下、主动作为、整体推进转企改制。这是深化中央管理地质队伍改革的本质所在。必须毫不动摇地摒弃传统事业单位的惯性思维,必须毫不动摇地建立适应新时代中国特色社会主义市场经济体制发展要求的企业管理体制和运行机制。改革改制顶层设计方案,要突出整体联动改革导向,力求科学合理、操作性强。事转企改革,政策性强,涉及面广,要全面谋划、统筹兼顾、协调推进,务求实效。二是要坚持统筹协调、分层分类、重点突破。这是深化中央管理地质队伍改革的重要方法和步骤。要统筹谋划转企改制改革和公司制改革目标任务的内在逻辑关系,对于已经按照企业体制建立的市场主体,要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,积极深化改革;对于仍按照事企混合方式运行的产业主体,要进一步细化功能定位,推进事企分离,明晰权责界限,规范管理行为,着力突破改革瓶颈,确保改革平稳过渡。三是要坚持增强活力、监管到位,确保国有资产在深化改革中不流失。这是深化中央管理地质队伍改革必须把握好的关键环节。增强活力是改革目的,监管到位是改革保障。要集广大干部职工群众之智,聚广大干部职工群众之力,通过一系列操作性强富有特色的改革措施,有效激发企业的活力和干部职工的创造力,汇聚全面推进深化改革的正能量。同时,要通过有效的监管制度建设,确保国有资产运营风险监管有力、防控到位。四是要坚持以人民为中心,实事求是,把干部职工在改革中的获得感而不是剥夺感,作为深化中央管理地质队伍改革的出发点和落脚点。既要充分顾及地质单位历史演进的客观实际,深入了解并妥善解决职工的合理诉求和重大关切,最大限度争取国家政策支持,维护广大干部职工的切身利益,又要充分调动干部职工群众,以主人翁的精神状态,积极参与改革、主动投身改革的自觉性和积极性,让职工群众在改革创新中获得实实在在的利益。五是要始终不渝的坚持党的领导,把方向、管大局、保落实,总揽改革全局。这是顺利推进中央管理地质队伍全面深化改革的根本保证和重大政治原则。要全面落实从严治党管党的主体责任,充分发挥各级党组织的领导作用,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持权为民所用,利为民所谋,全心全意依靠广大职工,为推动深化改革营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  ——中央管理地质队伍全面深化改革,必须科学制定改革的总体顶层设计方案,明确改革实现的主要目标任务。地质队伍的事转企改革,既是一次体制机制的深刻变革,更是一场组织体系的重塑性再造,涉及面广、政策性强,是一项十分复杂的系统工程,必须通盘思考、统筹兼顾、科学谋划,切实做好总体顶层设计方案,坚持谋定而后动,这是确保改革顺利推进的基础与前提。中央管理地质队伍改革的主要目标任务,要立足于国民经济和社会发展的战略全局,以实施国家矿产资源安全战略为使命,以资本为纽带(特别说明,改革新组建集团公司资本应以中央管理地质队伍现有生产性资本无偿划转和新增国有资本注入为主),冲破传统行业壁垒束缚,解决同质化经营、内部无序竞争、资源高度分散、管理条块分割等突出问题,通过结构调整、重组改制、建立产业平台等途径,力争经过三年左右时间的不懈努力,形成一家颇具国内乃至国际市场影响力的“国有独资集团有限公司”的公司制企业管理体制构架主导的“母、子公司(即:集团总部+产业平台公司+生产经营实体)”组织结构体系(需要说明的是:在一定时期内,集团总部要履行管理改革中存续事业单位的职能),全面完成中央管理地质队伍“大企业、小事业”整体转企改制的改革任务,建立起符合新时代中国特色现代国有企业制度要求的企业化集团化集约化管控体制和运行机制,真正成为定位准确、功能强大、服务于我国现代化经济体系建设、提高我国经济社会发展资源保障能力不可或缺的国家队的重要力量。

  ——以创新驱动大力促进产业转型升级,科学打造适应市场经济发展要求的产业公司制平台,这是全面深化中央管理地质队伍的核心任务 。党的十九大报告明确指出:创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。地质行业在世界经济进入新世纪以来总体低迷、复苏缓慢的大背景下,伴随我国经济走势进入新常态的新的环境条件下,终结了历经10年左右的高速“黄金”发展时期 ,进入到了周期性的发展“寒冬期”。国家投入已连续三年逐年减少,平均年降幅在10% 左右,社会资本、民营资本、外资资本在矿业经济急剧降温、陷入低潮的背景下,更是“断崖式”下降,无论是省级地方人民政府所属的地质队伍,还是中央管理的地质队伍,普遍处于产业大转型、队伍大变革的发展时期。但是,也应该看到,经济发展的这些新特点新变化,并没有改变和动摇地质勘查作为我国国民经济和社会发展先行性基础性的地位与作用,推进现代化强国目标实现,加快新型城镇化建设步伐,建设现代化经济体系,都为地质工作创新驱动转型升级提供了难得的机遇和广阔的市场空间。从我国当前和今后一个时期处于工业化中后期对传统大宗固体矿产资源的需求状况看,虽然需求总量明显收缩,但需求绝对量仍然在高位运行,需要聚焦并服从服务于国家重大需求,相应加大专项地质与资源勘查工作力度。与此同时,随着经济发展方式转变和低碳绿色发展的要求,新型清洁能源矿产、非传统战略性新兴产业发展,对稀有、稀散、稀土金属以及石墨烯等新型材料矿产资源地质工作需求上升,应抢抓机遇,提前介入,开展工作。非找矿地质力量,应继续紧盯国土空间、经济社会发展对地质工作需求,诸如:城市地质、水文地质、工程地质、环境地质、生态地质、地质灾害防治与治理、测绘地质地理信息 、国土空间开发、工矿废弃区污染治理与环境修复,以及地质(矿产、矿业)咨询服务,矿物原料深加工,等等 ,紧盯市场需求,创新发展思路,推进组织再造,调整生产关系,加速转型步伐,实现新的发展。

  三、中央管理地质队伍全面深化改革,履行新使命,实现新作为,需要认真解决好的几个问题

  第一、关于进一步解放思想问题。当代中国最鲜明的特色就是改革开放。站在新的历史方位,中央管理地质队伍,面对新时代、履行新使命、实现新作为,开启改革发展的新征程,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论武装,进一步牢牢把握时代脉搏,抢抓机遇,解放思想,自我加压,直面困难,勇于担当,消除等待观望情绪,顺势自觉创新求变,把改革发展推向深入。习近平总书记在党的十九大报告中指出,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度的优越性。同时指出,中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。这就充分说明,全面深化改革,既是一场利益调整的深刻革命,也是一次灵魂深处的凤凰涅磐。对于我们置身其中的中央管理地质队伍的广大干部职工来说,有必要摒弃传统事业单位思维惯性,树立社会主义市场经济新思想、新观念,为全面深化地质改革添砖加瓦、贡献力量。

  第二、关于在资金和政策上需要国家给予支持的问题。中央管理的地质队伍,普遍始建于上世纪的50-60年代,驻地相对偏僻,人才流失严重,队伍结构老化,历史遗留问题较多,背负包袱相对沉重,面对严酷激烈的市场,地勘与非地勘业能力建设相对较弱,缺乏资本基础,发展力不从心。适应大地质观、大资源观、大生态观等市场新业态发展产业基础脆弱,实力不强,缺乏应有的市场竞争比较优势和抗击市场风险的素质能力,资本性投入严重不足,融资渠道相对单一。加之“深水区、攻坚期”改革性成本支出较高,客观上需要国家有关部门给予资本注入与资金扶持。与此同时,在全面深化改革、转企改制的进程中,需要中央层面综合改革牵头部门,协调国土资源、财政、税务等国家有关部门,以及有关地方政府,就中央管理的国有地质单位改制所涉及的国有划拨土地使用、矿业权获得与处置、清产核资、资产评估、资产处置与税收优惠等方面,给予政策支持。

  第三,关于职工的社会保障问题。这项工作事关中央管理地质队伍10余万干部职工的切身利益,牵一发而动全身,务必把住国家政策底线,积极稳妥、周密部署、细化方案、认真处理,平稳度过。要充分了解干部职工群众的重大关切,把国家和各地的政策研究透,把职工的社保现状摸清楚,把稳妥解决问题的办法拿准确,保证“老人”不降标,“中人”稳过渡,“新人”界限清,切实增强广大干部职工积极参与改革的获得感。与此同时,在严格规范劳动用工管理的前提下,为有利于转企改制轻装上阵,需要扎实做好职工分流安置。应该允许地质类野外艰苦岗位、特繁工种工作满一定年限或距法定年龄一定年岁的职工,经本人申请可予以提前退休。根据国家有关政策,应鼓励事业在编职工辞职创业,解除劳动人事关系,并依规给予一次性的经济补偿 。

  第四,关于切实加强对改革工作的组织领导问题。全面深化中央管理地质队伍改革是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,政策性极强,需要有关方面、相关单位,进一步加强组织领导,切实增强“四个意识”,始终坚持“四个自信”,以高度的政治责任感,强烈的时代紧迫感,坚持稳中求进,做到守土有责、勇于担当, 既要制定好改革的顶层设计方案,又要认真细化改革的“施工图”,明确改革的“路线图”,深入研究完善好改革的各项配套措施,充分激发和调动广大干部职工群众参与改革的积极性、创造性和主观能动性,为全面完成中央管理地质队伍各项改革任务、谱写地质改革发展的新篇章汇聚强大的正能量。

  (作者单位:总局)